脱欧十年后，英国新首相在欧洲问题上必须做出重大抉择

在巴黎蒙马特高地、毗邻圣心堂（Sacre Coeur）的圣皮耶旋转木马（Carrousel de St Pierre），以其带有怀旧气息的彩绘与金色鬃毛的木马，以及随旋转飘扬的法国香颂音乐，长久以来深受游客喜爱。然而，最近当我看着这座旋转木马在那些浪漫的法国旋律中转动时，它让我联想到的，却是英国脱欧（Brexit）。

自英国投票决定离开欧盟至今，已有10年。几乎在公投结果出炉后不久，从欧盟的角度来看，英国便开始向内收缩，踏上长达数年的政治危机之路——国家分裂、争吵不休，在原地打转——就像那座彩绘的旋转木马一般。

而如今，我们似乎又回到这个循环之中。

在脱欧公投后的十年间，英国已出现七位首相——直到基尔·斯塔默爵士（Sir Keir Starmer）星期一（6月22日）宣布辞职。与此同时，那场充满张力、似乎周而复始的欧盟议题——英国在经济上应与布鲁塞尔靠拢到何种程度——在基尔·斯塔默领导的工党政府推动下，再度回到国内政治议程的核心。

十年前，欧盟对英国脱欧后显现的社会与政治动荡感到震惊（英国国会一向被视为欧盟当中最稳定、最受尊崇的议会）。但欧盟伙伴如今表示，他们已逐渐习惯当代英国政治如过山车般的起伏。

坦白说，若看看欧盟两大核心国——法国与德国——它们的国内政治局势近年来也难言平静。

但英国政治的动荡，是否会影响基尔·斯塔默所启动的对欧新谈判？这些谈判旨在拆除脱欧后的繁琐规范，并提振英国疲弱的经济。

布鲁塞尔方面认为，这些谈判将会在其继任者上任后继续推进。不过，欧盟周一表示，正重新评估是否如期举行原定于7月底与基尔·斯塔默政府的峰会。

米歇尔・巴尼耶（Michel Barnier）在多年往往充满激烈争议的脱欧谈判期间，一直担任欧盟首席谈判代表。如今，他依然是法国政坛的重量级人物——一名中间偏右的国会议员，两年前曾短暂出任总理，并预计将参与即将举行的总统选举。

我在法国国会旁一间小巧的办公室里见到了巴尼耶。他的基本立场是，无论英国派谁上场代表自己，欧盟都必须接过对方伸出的手，与之共舞。

他对我说：“我们必须面对这种情况并予以尊重。英国将会有一位（新的）首相，我们会与其合作。看看（脱欧）谈判期间发生的事情，在四年间，我面对了四位不同的英国谈判代表。那同样是一种不稳定的局面，但我们……仍然去应对它。”

在漫长而常充满摩擦的脱欧谈判中，巴尼耶因为专门印了一只有“保持冷静、继续谈判”（Keep Calm and Carry on Negotiating）字样的咖啡杯，而在我等记者之间闻名，这是对英国二战时期“保持冷静、继续前进”宣传标语的俏皮改编。

巴尼耶也以坚定拒绝英国寻求“特殊待遇”而著称。

如今，类似的英国诉求似乎再次出现：工党政府希望更接近欧盟单一市场，却不想支付太多费用，也不愿接受欧盟劳工自由流动——而英国国内移民辩论正如火如荼。

这正是布鲁塞尔十年前所说的“摘樱桃”（cherry-picking；输打赢要）——英国不能既要离开俱乐部，又要保留对她最有利的优惠。

欧盟内部的威胁

我曾为BBC报导过脱欧谈判的所有曲折，但此后世界已发生巨变。

欧洲昔日最好的盟友美国，在特朗普（Donald Trump 川普）领导下变得难以预测，甚至对传统盟友展现攻击性。俄罗斯正在乌克兰进行实体战争，并在欧洲其他地区发动混合战争，包括假讯息和破坏活动。当然别忘了中国因素。

欧洲主流意见认为，欧盟也面临来自内部的存在性威胁——许多国家的疑欧政党表现强劲。

在这种新形势下，与英国增加合作——毕竟是欧洲第二大经济体兼军事强国，尽管其内部的种种问题人尽皆知——难道不是对欧盟有利吗？防务合作早已在进行，那经济方面呢？

在基尔·斯塔默爵士宣布辞职前片刻接受我访问的巴尼耶表示，欧盟“真诚欢迎”英国提出更紧密关系的任何请求。

他仍认为英国脱离单一市场是“双输”局面，但强调单一市场是欧盟的王冠明珠，尤其在当前充满挑战的时代，布鲁塞尔不能也不应为英国做出特殊妥协，以损害这一最大资产。

他强调：“我们正处于一个更加危险、不稳定、脆弱的世界，我们必须守住我们的资产并保持团结。这是我们的底线。对英国没有敌意或报复心态，但英国必须明白，我们不能冒险瓦解或削弱单一市场。”

巴尼耶接着提及欧盟内部的威胁，他将其与英国改革党（Reform UK）党魁奈杰尔·法拉奇（Nigel Farage）相提并论。法拉奇曾长期在欧洲议会推动英国脱欧。

“在我们许多国家，都有自己的‘法拉奇’，像法国的勒庞（Marine Le Pen；马琳·勒庞）或巴德拉（Jordan Bardella，一旦勒庞因贪污罪名成立无法参选，便会顶上的‘国民联盟’（RN）总统参选人）。”巴尼耶说：“欧洲有许多法拉吉想要摧毁我们。绝对不行。”

法拉奇曾经常表示他“讨厌”欧盟，但他热爱欧洲。他亦否认自己的目标是要彻底摧毁欧盟。

2027年对欧盟的意义

巴尼耶担心（这也是欧盟圈内的普遍忧虑），如果布鲁塞尔对非成员国——例如英国——做出经济妥协，将会壮大那些呼吁本国脱欧或大幅削弱欧盟共同规则的疑欧政党。

法国极右翼“国民联盟”（RN）的欧洲议会议员法布里斯·莱格里（Fabrice Leggeri）对此前景感到乐观。

他告诉我：“我们有信心2027年将会是非常重要的一年，一个转折点——要是我们赢得法国大选的话。”

民意调查显示，马琳·勒庞的疑欧政党较以往任何时候都更有机会赢得法国总统选举。法国总统在外交政策方面拥有极大影响力，包括涉及欧盟事务的决策。作为与德国并列、欧盟中最具代表性的国家之一，这可能对布鲁塞尔产生重大影响。

莱格里对我表示，国民联盟希望欧盟在非欧盟移民问题上采取更强硬立场，并撤回雄心勃勃的绿色法规。他形容这些政策是“无稽之谈”，并认为其对欧洲产业造成损害。该党亦主张减少法国对欧盟预算的贡献，并长期反对向乌克兰提供军事援助。

在整个欧洲，2027年将是一个“超级选举年”。莱格里与国民联盟期望，在法国之外，理念相近的疑欧政党能在意大利、西班牙及波兰等欧盟大国中，赢得多数席位或在联合政府中扮演重要角色。

莱格里表示：“我们有可能从内部改变欧盟。”

他还指出，即使单靠法国一国，在多个层面上也足以令欧盟陷入瘫痪。

只需回想一下规模远较小的匈牙利，其高度疑欧的前总理欧尔班（Viktor Orbán）过去如何多次冻结并阻挠欧盟的共同决策，便可见一斑。

“我们正在为未来作准备，”莱格里自信地对我表示。“我有幸在圣诞节前陪同巴尔德拉先生前往伦敦，当时他会见了法拉奇先生。如果法拉奇成为下一任英国首相，而国民联盟在明年执掌法国政权，我可以告诉你，我看到有很多合作的可能性。”

脱欧后的欧盟

法拉奇的政治前景在此地备受关注。尽管欧盟希望英国在经济上更为靠拢，布鲁塞尔更希望明确了解，大多数英国民众究竟希望从欧盟获得甚么，又愿意作出哪些让步。

据悉，只有在这一点变得清晰之后，欧盟才会考虑与英国首相达成真正重大的协议。在此之前，除了一些与英国贸易往来最为密切、同样受到脱欧后繁琐规范影响的欧盟国家（如爱尔兰、比利时和荷兰）之外，多数国家表示，他们对现状感到满意——即欧盟与英国在脱欧谈判结束时签署的《贸易与合作协议》（TCA）。

至于欧盟本身的变化，令人感到耐人寻味的是，在2016年英国投票脱欧之后，曾广泛预测会出现骨牌效应。意大利将成为下一个离开的国家，接着可能是丹麦或瑞典，甚至法国也会离开。当时，欧盟内迅速崛起的疑欧政党纷纷提出“法国脱欧”（Frexit）、“瑞典脱欧”（Swexit）、“意大利脱欧”（Italexit）等主张。然而，这一切并未发生。

原因何在？德国保守派欧洲议会议员戴维`麦卡利斯特（David McAllister）认为，欧盟选民看到英国在投票脱欧后陷入危机；他们也目睹了随后与欧盟之间漫长而痛苦的谈判过程，最终认为这样的代价并不值得。

脱欧十年后，皮尤研究中心（Pew Research Center）的一项最新调查显示，这场曾严重撕裂英国团结的公投，反而可能拉近了欧盟的凝聚力。在自2016年以来持续追踪的英国及七个欧盟成员国中，现时有62%的受访者对欧盟持正面看法，高于十年前的49%。

欧洲改革中心（Centre for European Reform）的阿米达·范·里（Armida van Rij）指出，许多欧洲国家正积极重振加入欧盟的努力，其中又以乌克兰最为迫切。

与此同时，正如我们所讨论，在现有的欧盟成员国之中，民族主义与疑欧政党的支持度正不断上升。相比之下，从德国的默茨（Friedrich Merz），到法国的马克龙（Emmanuel Macron，马克宏），再到波兰的图斯克（Donald Tusk）等较为传统的欧洲领袖，则显得压力重重，甚至有些势单力薄。

多数欧洲人表示，他们认为欧盟远非完美，但特别是在俄罗斯于2022年入侵乌克兰之后，他们认为在这个动荡的世界中，“团结即力量”，留在一起更为安全。

法国的国民联盟、德国的另类选择党（AfD）、奥地利的自由党（Freedom Party）等政党，亦已调整其口号，以吸引尽可能多的选民支持。

巴尼耶对我表示，脱欧这个议题已成为历史。然而，未来疑欧势力在欧盟内部潜在的影响力，正令布鲁塞尔感到忧虑——而且是深感忧虑。