เหตุใดอิหร่าน-สหรัฐฯ รักษาสถานะหยุดยิงไว้ไม่ได้ ด้านทรัมป์เผยว่าใกล้บรรลุข้อตกลงหลังยกเลิกแผนโจมตี

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ กล่าวอ้างว่าสหรัฐฯ ใกล้จะบรรลุข้อตกลงเบื้องต้นกับอิหร่านแล้ว หลังจากออกมาโพสต์ทางโซเชียลมีเดียว่า เขาได้ยกเลิกการโจมตีต่อประเทศอิหร่าน

"เราเพิ่งบรรลุข้อตกลงยุติสงครามกับอิหร่านครั้งใหญ่" ทรัมป์กล่าวกับผู้สื่อข่าวที่ห้องทำงานรูปไข่ เมื่อวันพฤหัสบดี (11 มิ.ย.)

ด้านนายเอสมาอิล บากาอี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของอิหร่าน ให้สัมภาษณ์ทางสถานีโทรทัศน์ของรัฐว่า รายงานเกี่ยวกับการใกล้จะบรรลุข้อตกลงดังกล่าวเป็นเพียง "การคาดเดา" และ "ยังไม่มีการตกลงใด ๆ ในขั้นสุดท้าย"

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีทรัมป์เคยกล่าวอ้างในลักษณะเดียวกันว่าทั้งสองประเทศใกล้จะบรรลุข้อตกลงเพื่อยุติความขัดแย้งแล้ว โดยกล่าวออกมาไม่กี่ชั่วโมงหลังจากเขาประกาศว่าจะโจมตีอิหร่าน "อย่างรุนแรงมาก"

เมื่อวันที่ 28 ก.พ. ที่ผ่านมา สหรัฐฯ และอิสราเอลเปิดฉากโจมตีอิหร่านเป็นวงกว้าง โดยอิหร่านตอบโต้ด้วยการโจมตีอิสราเอลและประเทศพันธมิตรของสหรัฐฯ ในอ่าวเปอร์เซีย พร้อมทั้งปิดช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติเหลวที่สำคัญของโลก

แม้ว่าจะมีการตกลงหยุดยิงในเดือน เม.ย. แต่สหรัฐฯ และอิหร่านยังคงมีการปะทะกันเป็นระยะ ในสัปดาห์นี้ก็ยังมีการโจมตีตอบโต้กันรวมสองครั้ง ขณะเดียวกัน ทรัมป์ยังได้กล่าวถึงแนวโน้มของการบรรลุข้อตกลงกับอิหร่านซ้ำหลายครั้ง

หลังผู้นำสหรัฐฯ แสดงความเห็นออกมาล่าสุด ราคาน้ำมันดิบเบรนต์ร่วงลงมาอยู่ที่ประมาณ 89 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ลดลง 4.4% ภายในวันเดียว

ทรัมป์กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า "เรามีข้อตกลงที่ว่าอิหร่านจะไม่มีวันมีอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งนั่นคือเป้าหมายทั้งหมดของสิ่งที่เราต้องดำเนินการเพื่อให้ได้มาซึ่งข้อตกลงนี้ ดังนั้นนี่จึงเป็นเรื่องที่สำคัญอย่างยิ่ง"

เขากล่าวว่า น่าจะมี "การลงนาม อาจจะในยุโรป" เมื่อเอกสารแล้วเสร็จ และควรจะดำเนินการได้อย่าง "ค่อนข้างรวดเร็ว"

เอกสารดังกล่าวอยู่ใน "ขั้นตอนที่เกือบสมบูรณ์แล้ว ดังนั้นคงต้องติดตามกันต่อไป" ประธานาธิบดีทรัมป์ระบุ และกล่าวด้วยว่าช่องแคบฮอร์มุซจะกลับมาเปิด "ทันทีที่มีการลงนาม"

ผู้นำสหรัฐฯ กล่าวว่า เขาได้หารือกับผู้นำประเทศในภูมิภาค รวมถึงชาติพันธมิตรในอ่าวเปอร์เซีย และนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู ของอิสราเอล พร้อมเสริมว่า "ชาติตะวันออกกลางทั้งหมดมีความยินดีเป็นอย่างยิ่ง"

สำนักนายกรัฐมนตรีของอิสราเอลยืนยันว่า มีการหารือกันเกิดขึ้นจริง และระบุว่าอิสราเอล "ไม่ใช่ภาคีเจรจาในบันทึกความเข้าใจดังกล่าว"

แถลงการณ์ระบุว่า นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู ได้แสดงความชื่นชมต่อความมุ่งมั่นของโดนัลด์ ทรัมป์ ในการผลักดันให้ข้อตกลงไปสู่ขั้นสุดท้าย ซึ่งรวมถึงการเรียกร้องให้อิหร่าน "กำจัดวัสดุที่เสริมสมรรถนะ รื้อถอนโครงสร้างพื้นฐานด้านการเสริมสมรรถนะแร่ยูเรเนียม จำกัดการผลิตขีปนาวุธ และเลิกให้การสนับสนุนต่อกลุ่มตัวแทนที่เป็นผู้ก่อการร้ายในภูมิภาค"

ด้านนายเอสมาอิล บากาอี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของอิหร่าน กล่าวว่า เนื้อหาส่วนใหญ่ของบันทึกความเข้าใจดังกล่าวได้ "เสร็จสิ้นแล้ว" แต่สหรัฐฯ มี "ข้อเรียกร้องที่มากเกินไป" และเพิ่ม "ข้อเสนอใหม่" เข้าไปอีก

เขายังยืนยันด้วยว่า อิหร่านจะไม่ "ละทิ้งเส้นแดงของตน" อย่างแน่นอน

โดนัลด์ ทรัมป์ ได้กล่าวพาดพิงถึงข้อตกลงฉบับนี้ในหลายครั้งหลายโอกาส และให้กรอบเวลาหลายครั้งด้วยกัน แม้ว่าข้อตกลงนี้จะยังไม่มีการบรรลุอย่างเป็นทางการ

ไม่กี่ชั่วโมงก่อนทรัมป์พูดถึงข้อตกลงกับอิหร่าน เขาเพิ่งกล่าวว่า "สหรัฐอเมริกาจะโจมตีอิหร่าน... อย่างรุนแรงมากในคืนนี้" พร้อมทั้งขู่ว่าจะเข้ายึดเกาะคาร์กและจุดโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมันอื่น ๆ "ในอนาคตอันใกล้"

เกาะคาร์กซึ่งตั้งอยู่ทางตอนเหนือของอ่าวเปอร์เซีย เป็นท่าเรือส่งออกน้ำมันหลักของอิหร่านโดยเป็นเส้นทางส่งออกน้ำมันราว 90% ของประเทศ

ทรัมป์ยังเขียนด้วยว่า สหรัฐฯ จะ "เข้าควบคุมตลาดน้ำมันและก๊าซทั้งหมด" "เช่นเดียวกับที่เราได้ทำกับเวเนซุเอลา"

ด้านกองทัพอิหร่านขู่ว่าหากมีการโจมตีเพิ่มเติม อิหร่านจะดำเนินการตอบโต้อย่าง "รุนแรงยิ่งกว่าเดิม" แน่นอน

แถลงการณ์ของกองทัพอิหร่านระบุว่า "เมื่อพิจารณาถึงภัยคุกคามล่าสุดของสหรัฐฯ ต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมันของอิหร่าน น้ำมันและก๊าซจะต้องเป็นของทุกคน มิฉะนั้นก็จะไม่มีใครได้ใช้"

ขณะที่นายโมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลิบาฟ ผู้เจรจาระดับสูงของอิหร่าน กล่าวด้วยว่า "หากมียุทธศาสตร์ที่ผิดพลาดและเกิดการตัดสินใจโดยหุนหันพลันแล่น ก็จะสร้างหล่มที่ไม่มีวันจบสิ้น ซึ่งคุณจะติดอยู่กับหล่มนั้นไปอีกหลายปี"

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา (8 มิ.ย.) ทั้งสองประเทศเพิ่งมีการโจมตีโต้กลับกันไปมา หลังจากเฮลิคอปเตอร์อาปาเชของสหรัฐฯ ตกในอ่าวเปอร์เซีย

ต่อมาในวันพุธ (10 มิ.ย.) กองบัญชาการกลางสหรัฐฯ หรือเซนต์คอม (Centcom) ระบุว่า สหรัฐฯ ปฏิบัติการโจมตีระลอกหนึ่งเสร็จสิ้นแล้ว โดยการโจมตีดังกล่าวมีเป้าหมายเป็นฐานทัพ จุดเฝ้าระวัง และระบบเรดาร์ในทางตอนใต้ของอิหร่าน

เพื่อเป็นการตอบโต้ กองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลามของอิหร่าน หรือ ไออาร์จีซี (IRGC) ระบุว่า ได้เปิดฉากโจมตีฐานทัพสหรัฐฯ ในบาห์เรน คูเวต และจอร์แดน ขณะที่ทางการท้องถิ่นของบาห์เรนเปิดเผยเมื่อวันพฤหัสบดี (11 มิ.ย.) ว่าเด็กหญิงวัย 11 ปีหนึ่งรายได้รับบาดเจ็บจากการโจมตีด้วยโดรนของอิหร่าน และมีบ้านเรือนรวมถึงรถยนต์ได้รับความเสียหาย

จอร์แดนระบุว่าได้ยิงสกัดขีปนาวุธของอิหร่านราว 20 ลูก ขณะที่กองทัพคูเวตเปิดเผยว่าได้ตอบโต้ "เป้าหมายทางอากาศที่เป็นภัยคุกคาม"

ขณะเดียวกันอินเดียได้เรียกเจ้าหน้าที่การทูตอาวุโสของสหรัฐฯ เข้าพบ หลังมีการยืนยันว่าลูกเรือชาวอินเดีย 3 คนเสียชีวิตหลังสหรัฐฯ โจมตีเรือลำหนึ่งในอ่าวโอมาน โดยสหรัฐฯ กล่าวหาว่าเรือลำดังกล่าวละเมิดมาตรการปิดล้อมท่าเรืออิหร่านของสหรัฐฯ ในเหตุการณ์นี้ยังมีลูกเรืออีก 21 คนที่ได้รับการช่วยเหลือแล้ว

นับตั้งแต่เริ่มการปิดล้อมท่าเรือ กองกำลังสหรัฐฯ ได้ยิงใส่เรือแล้วทั้งหมด 9 ลำ ในจำนวนนี้มีเหตุการณ์ที่เป็นการโจมตีเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา 3 ลำ สหรัฐฯ อ้างว่ามาตรการปิดล้อมของตนมีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้เรือเข้าออกท่าเรือของอิหร่าน และเพื่อจำกัดความสามารถของเตหะรานในการทำกำไรจากการส่งออกน้ำมัน

อย่างไรก็ดี การโจมตีล่าสุดนำไปสู่เสียงเรียกร้องให้สหรัฐฯ ลดระดับความตึงเครียดของสถานการณ์ลง โดยโฆษกของนายอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ ระบุเมื่อวันพฤหัสบดีว่า เลขาธิการสหประชาชาติมี "ความกังวลอย่างยิ่งต่อการยกระดับความตึงเครียดที่ยังคงดำเนินอยู่ในตะวันออกกลาง"

"เขาเรียกร้องให้ทุกฝ่ายกลับไปปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิงอย่างเต็มที่ และหลีกเลี่ยงการทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงไปอีก"

ขณะเดียวกัน ปากีสถาน รัสเซีย จีน ตุรกี อินเดีย และซาอุดีอาระเบีย ต่างเรียกร้องให้มีการลดระดับความตึงเครียดเช่นกัน

4 เหตุผลที่ทำให้อิหร่าน-สหรัฐฯ รักษาสถานะหยุดยิงไว้ไม่ได้

1. ข้อตกลงหยุดยิงที่เปราะบางของอิหร่าน

ซีนา ทูสซี นักวิจัยอาวุโสแห่งศูนย์นโยบายระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นสถาบันคลังสมองในกรุงวอชิงตัน มองว่าเหตุผลประการหนึ่งคือ "จากมุมมองของอิหร่าน" ข้อตกลงหยุดยิงดังกล่าว "ยังไม่ได้แก้ไขปัญหาที่เป็นแกนหลัก" ของความขัดแย้ง

เขาชี้ให้เห็นถึงการที่อิสราเอลยังคงมีปฏิบัติการทางทหารในเลบานอนต่อไป ขณะที่สหรัฐฯ ก็ยังส่งแรงกดดันทางทหารและเศรษฐกิจต่ออิหร่านอย่างต่อเนื่อง ซึ่งได้แก่มาตรการคว่ำบาตรและการปิดล้อมทางทะเลต่อท่าเรือของอิหร่าน

อิหร่านเรียกร้องให้กองกำลังอิสราเอลยุติการโจมตีเมืองไทร์ทางตอนใต้ของเลบานอน ทว่าเมื่อวันอังคาร (9 มิ.ย.) ซึ่งนับเป็นเวลาเพียงหนึ่งวันหลังจากที่อิหร่านร้องขอ อิสราเอลก็ดำเนินการโจมตีเมืองดังกล่าว

รัฐบาลอิหร่านเริ่มมองว่าสถานการณ์นี้เป็น "ระเบียบหลังสงคราม" ซึ่งรัฐบาลสหรัฐฯ ยังคงมี "อำนาจต่อรองอย่างมีนัยสำคัญ" มากขึ้นเรื่อย ๆ ขณะเดียวกันสหรัฐฯ ก็หลีกเลี่ยงการกลับไปสู่ความขัดแย้งเต็มรูปแบบ ซึ่งเจ้าหน้าที่อิหร่านมองว่าเป็นสภาพการณ์ที่ "ไม่มั่นคงและไม่อาจยอมรับได้" ตามความเห็นของทูสซี

เขาเสริมว่า อิหร่านกังวลว่าหากสหรัฐฯ สามารถรักษาแรงกดดันทางทหารและมุ่งเป้าไปที่พันธมิตรในภูมิภาคของอิหร่านได้ด้วยต้นทุนที่ค่อนข้างต่ำ มาตรการเหล่านี้อาจกลายเป็น "สภาพการณ์ถาวร" ของภูมิทัศน์ในภูมิภาค ซึ่งจะค่อย ๆ บั่นทอนสถานะของอิหร่านในระยะยาว

ผู้เชี่ยวชาญยังระบุด้วยว่า ผู้นำอิหร่านกำลังเผชิญแรงกดดันภายในประเทศ เขาต้องทำไม่ให้ดูเหมือนยอมรับข้อตกลงหยุดยิงที่เปิดทางให้ฝ่ายตรงข้ามยังคงใช้แรงกดดันทางทหารและเศรษฐกิจ ขณะที่รัฐบาลอิหร่านแสดงท่าทียับยั้งชั่งใจ

2. บทบาทของอิสราเอล

นักวิเคราะห์ยังชี้ด้วยว่าการกระทำของอิสราเอลเป็นอีกปัจจัยสำคัญที่ทำให้ความพยายามในการรักษาข้อตกลงหยุดยิงมีความซับซ้อนมากขึ้น

"รัฐบาลอิสราเอลมีผลประโยชน์พื้นฐานของตัวเองที่จะต้องป้องกันไม่ให้เกิดข้อตกลงใด ๆ ขึ้นระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่าน ที่จะยังคงทำให้อิหร่านยืนหยัดเป็นมหาอำนาจในภูมิภาค" ดร.เอช เอ เฮลลิเยอร์ นักวิจัยอาวุโสประจำราชสถาบันรวมเหล่าทัพ (Royal United Services Institute - RUSI) สถาบันคลังสมองด้านความมั่นคงของสหราชอาณาจักร กล่าว โดยระบุว่า อิสราเอลอาจเป็น "ตัวบ่อนทำลาย" ในความพยายามทางการทูต

"พวกเขาทำลายการเจรจา ไม่ใช่เพราะว่าการทูตของสหรัฐฯ กำลังดำเนินการอยู่ แต่การทูตกำลังดำเนินอยู่ต่างหาก"

มีการถกเถียงกันอยู่บ้างว่าอิสราเอลอาจขัดขืนทรัมป์ได้มากแค่ไหน โดยก่อนหน้านี้ทรัม์ได้เรียกร้องให้รัฐบาลอิสราเอลไม่โจมตีต่ออิหร่านภายหลังเหตุโจมตีเมื่อวันอาทิตย์

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านการทหารชี้ให้เห็นถึงการพึ่งพาการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ของอิสราเอล ในกรณีที่ต้องเผชิญหน้ากับอิหร่านเป็นเวลานาน

"ไม่ต้องสงสัยเลยว่าอิสราเอลไม่สามารถทำสงครามนี้เพียงลำพังในระยะยาว เพราะกระสุนเป็นทรัพยากรที่ใช้แล้วหมดไป" เยโฮชูอา คาลิสกี นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันเพื่อการศึกษาความมั่นคงแห่งชาติของอิสราเอล กล่าวกับสำนักข่าวรอยเตอร์ส

ตามความเห็นของแดนนี ออร์บาค นักประวัติศาสตร์การทหาร มองว่า อิสราเอลกำลังส่งสัญญาณว่า ข้อตกลงใด ๆ กับอิหร่านไม่อาจมองข้ามข้อกังวลด้านความมั่นคงของอิสราเอลเอง

"หากข้อตกลงหยุดยิงใด ๆ กระทบต่อผลประโยชน์ของอิสราเอลอย่างหนัก อิสราเอลก็สามารถคว่ำโต๊ะได้" เขากล่าวในการให้สัมภาษณ์กับรอยเตอร์ส

ในการสัมภาษณ์ทางโทรศัพท์กับบีบีซี ทรัมป์ปฏิเสธว่า นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู ของอิสราเอล ได้ขัดขืนเขาด้วยการตอบโต้การโจมตีของอิหร่าน แม้ว่าเขาจะเรียกร้องให้ใช้ความยับยั้งชั่งใจก็ตาม

3. การยกระดับความตึงเครียดโดยไตร่ตรองไว้ก่อน

ปัจจัยประการที่สามคือ การยกระดับความตึงเครียดดูเหมือนจะกลายเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์การเจรจา

แม้จะเผชิญแรงกดดันทางทหารอย่างต่อเนื่องจากสหรัฐฯ และอิสราเอล รวมถึงมาตรการคว่ำบาตรและการปิดล้อมทางทะเล แต่ผู้นำของอิหร่านยังคงอยู่ในตำแหน่ง ส่วนโครงสร้างด้านความมั่นคงของประเทศก็ยังคงไม่สั่นคลอน ขณะที่ความไม่สงบภายในประเทศซึ่งฝ่ายตรงข้ามเคยคาดการณ์ก็ไม่ได้เกิดขึ้น

นักวิเคราะห์ระบุว่า สถานการณ์ดังกล่าวอาจทำให้เตหะรานมีความรู้สึกถึงความยืดหยุ่นและความสามารถในการรับมือมากขึ้น แทนที่จะหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าในทุกกรณี อิหร่านอาจมองว่าตนสามารถรับแรงกดดันได้ และมีความพร้อมมากขึ้นในการกำหนด "เส้นแดง" เส้นใหม่

ในขณะเดียวกันผู้เชี่ยวชาญก็ย้ำว่าแรงกดดันทางทหารและการทูตไม่ได้เป็นสิ่งที่ขัดแย้งกันโดยสิ้นเชิง

"อิหร่านไม่ได้ละทิ้งการทูต" ทูสซีกล่าว

เขาให้เหตุผลว่า กิจกรรมล่าสุดในเลบานอน อ่าวเปอร์เซีย และพื้นที่อื่น ๆ มักเกี่ยวข้องกับกลุ่มที่ได้รับการสนับสนุนจากอิหร่าน ความเคลื่อนไหวเหล่านี้ไม่ได้จำเป็นต้องมีเป้าหมายเพื่อจุดชนวนสงครามในวงกว้าง แต่เป็นการเพิ่มต้นทุนของสถานการณ์ปัจจุบัน และเสริมความแข็งแกร่งให้กับอำนาจต่อรองของอิหร่าน

ด้านเฮลลิเยอร์แสดงความเห็นในทำนองเดียวกัน โดยกล่าวว่า "ตรรกะนั้นเรียบง่าย หากการโจมตีอิหร่านไม่มีต้นทุนสำหรับอิสราเอลและพันธมิตร ก็จงทำให้มันมีต้นทุนต่อโครงสร้างความมั่นคงของสหรัฐฯ ในภูมิภาคโดยรวม"

4. อำนาจต่อรองของสหรัฐฯ เองมีข้อจำกัด

ปัจจัยสุดท้ายคือบทบาทของสหรัฐฯ และการที่สหรัฐฯ เต็มใจจะใช้อิทธิพลของตัวเองมากน้อยเพียงใด

ในฐานะผู้สนับสนุนหลักทางทหารของอิสราเอล รัฐบาลสหรัฐฯ ให้ทั้งอาวุธ เงินทุน และการสนับสนุนทางการทูต ทำให้สหรัฐฯ มีอำนาจต่อรองอย่างมีนัยสำคัญต่อทิศทางของความขัดแย้ง

เฮลลิเยอร์มองว่า อำนาจต่อรองนี้เป็นกุญแจสำคัญในการทำความเข้าใจถึงความเปราะบางของข้อตกลงหยุดยิง

"หากรัฐบาลสหรัฐฯ ต้องการให้รัฐบาลอิสราเอลเปลี่ยนแปลง พวกเขาก็มีอำนาจมากพอที่จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงได้" เขากล่าว พร้อมเสริมว่าแม้เพียงการส่งสัญญาณถึงข้อจำกัดในการสนับสนุน "ก็จะดึงดูดความสนใจของรัฐบาลสหรัฐฯ ได้ทันที"

"หากเลือกที่จะไม่ใช้อำนาจต่อรองนั้นอย่างเหมาะสม ก็เท่ากับมีส่วนร่วมด้วย อำนาจต่อรองมีอยู่ แต่ความตั้งใจที่จะใช้มันกลับไม่มี"

ความเสี่ยงในอนาคต

นักวิเคราะห์เตือนว่า พลวัตเหล่านี้อาจทำให้การบรรลุทางออกที่ยั่งยืนเป็นเรื่องยากมากขึ้นเรื่อย ๆ

สำหรับสถานการณ์ขณะนี้ ผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากระบุว่า การทูตยังคงเป็นหนทางเดียวที่เป็นไป หากต้องการจะเดินหน้าต่อ

อย่างไรก็ตาม เฮลลิเยอร์เตือนว่า หากการทูตถูกมองมากขึ้นว่าเป็นเพียง "ฉากบังหน้าให้กับปฏิบัติการทางทหาร" อิหร่านอาจปรับแนวทางด้วยการพยายามทำให้ "ต้นทุนของการโจมตีใส่อิหร่านสูงจนไม่อาจยอมรับได้"

เขาระบุว่า การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวอาจทำให้ความตึงเครียดในอนาคตมีแนวโน้มยกระดับมากขึ้น และอันตรายยิ่งขึ้นอีก

รายงานเพิ่มเติมโดย หลุยส์ บาร์รูโช บีบีซีเวิลด์เซอร์วิส