萨尔瓦多大监狱为何让右翼政治人物趋之若鹜？

近年拉丁美洲多场选举中，萨尔瓦多总统布克尔（Nayib Bukele）及其“铁腕打击犯罪”政策——包括备受争议的大型监狱——成为政治辩论中反复被提及的仿效对象。

在哥伦比亚，根据初步点票结果，右翼政治人物德拉埃斯普列拉（Abelardo de la Espriella）最近赢得总统选举。他公开表示钦佩布克尔，并在竞选期间承诺仿效萨尔瓦多模式，兴建七座大型监狱。

在邻国秘鲁，在总统决选中暂时以些微优势领先的藤森惠子（Keiko Fujimori），亦把大型监狱构想列为其治安政策核心。

然而，布克尔大型监狱的吸引力并不限于拉丁美洲，其模式亦开始受到欧洲极右翼阵营关注。

数周前，法国极右政党“国民联盟”（Rassemblement National）主席乔丹·巴德拉（Jordan Bardella）谈及法国监狱挤迫问题时，便引用萨尔瓦多的监狱制度作为例子。

他接受法国商业调频电视台（BFMTV）访问时表示：“在人口只有600万的国家，布克尔先生在八个月内便兴建了4万个监狱位置。”

虽然这种做法受到部分政治领袖青睐，但批评者指出，有关论述往往忽略了布克尔政策所涉及、已有充分纪录的人权侵犯问题。

极受欢迎的政策

2022年3月，在一连串帮派谋杀案发生后，萨尔瓦多实施紧急状态。

在紧急状态下，当局可毋须搜查令拘捕疑犯，并把大量被指涉及犯罪的人关押于布克尔的大型监狱。

墨西哥泛美大学（Universidad Panamericana）政府与经济学院研究员索妮亚·沃尔夫（Sonja Wolf）表示：“除了选举之外，对布克尔而言，维持高支持率同样十分重要。”

“尽管紧急状态令被拘留者及萨尔瓦多民主制度付出了代价，但它仍然得到民众支持，而这正有助维持他的政治计划。”

因此，大型监狱同时具有双重作用：既打击犯罪，也巩固布克尔的政治正当性。

2024年2月，布克尔以逾80%得票成功连任总统后，他强调政府在治安方面的成绩，并称赞所谓的“萨尔瓦多方案”，同时批评外界质疑。

他向支持者表示：“我们由全球最不安全的国家，变成整个美洲最安全的国家。而他们怎么说？他们说我侵犯人权。”

他指的是国际社会对其强硬政策的批评。

为何受到极右翼欢迎？

布克尔“铁腕打击犯罪”政策之所以受到拉丁美洲及其他地区部分右翼政党青睐，有多个原因。

首先，它为选民最关心的问题提供快速而且可见的回应：拉丁美洲的治安，以及美国和欧洲的非法移民问题。

数以千计囚犯被关押在大型监狱的画面，加上萨尔瓦多凶杀率大幅下降，都强化了外界认为这套策略奏效的印象。

不少政治领袖亦视布克尔的高支持率为证据，认为强硬治安政策及“铁腕打击犯罪”论述能够转化成选票支持。

沃尔夫表示：“我们研究拉丁美洲政治文化时发现，人们普遍在原则上支持民主；但当问题更具体时，很多人更倾向支持那些能够解决问题的领袖。”

她补充：“实际上，人们并没有想像中那么民主。”

侵犯人权

虽然布克尔政策在萨尔瓦多国内深受不少选民支持，但亦招致大量批评。

萨尔瓦多人权组织Cristosal指出，紧急状态已令司法监督有限的大规模拘捕变成常态，数以千计被拘留者在缺乏充分证据下遭长期羁押。

人权观察（Human Rights Watch）则纪录了酷刑、虐待、任意拘留及强迫失踪等个案，并批评布克尔政府削弱民主制度及司法保障。

联合国专家亦警告，长时间拘留而无法获得法律援助或司法审查，可能构成严重违反国际法。

人权观察与Cristosal共同发表有关萨尔瓦多监狱制度的报告指出：“反恐怖主义监禁中心（Cecot）内发生的酷刑及虐待个案并非零星事件，而是在整个拘留期间反复出现的系统性侵犯人权行为。”

超越萨尔瓦多

不过，多名分析人士警告，右翼领袖对布克尔制度的推崇可能有误导性。

这套模式难以复制并很大程度取决于萨尔瓦多本身的特殊情况，以及一些在其他国家未必可行、甚至未必合法的政治决定。

自2023年起，厄瓜多尔总统诺沃亚（Daniel Noboa）曾试图仿效部分做法，包括宣布国内进入“内部武装冲突”状态、加强军事化治安、大规模拘捕，以及计划兴建新的最高设防监狱。

然而，这些措施并未取得预期效果，暴力水平依然高企。

根据厄瓜多尔国家统计及普查局（INEC）、联合国毒品和犯罪问题办公室，以及犯罪研究机构InSight Crime整理的数据，该国凶杀率由2020年每10万人口约8宗，上升至2023年的约45宗，并于2025年达每10万人51宗，成为该国近代历史上最暴力的一年。

洪都拉斯总统希奥玛拉·卡斯特罗（Xiomara Castro，卡斯楚）政府自2022年起，亦采取受萨尔瓦多启发的“铁腕打击犯罪”措施，包括宣布紧急状态及推动公共安全军事化。

然而，当地暴力水平并未如萨尔瓦多般持续下降。

根据InSight Crime年度治安评估，洪都拉斯2025年凶杀率仍约为每10万人口23宗，依然是区内最暴力国家之一。

人权观察美洲事务主任戈伯图斯（Juanita Goebertus）表示：“所谓‘布克尔模式’，并不只是大规模监禁——它还包括权力集中、司法控制、数以万计人士未经正当程序便被监禁，以及政府私下与帮派交易。”

她说：“这并不是公共安全。虽然凶杀率下降了，但代价是掏空了那些本来可以让安全长久维持下去的制度。”