台灣毒油：致癌沙拉油流入各大超商，食安制度為何失效？

台灣食油大廠「中聯油脂」的大豆沙拉油驗出一級致癌物「苯駢芘」（BaP）超標，涉及批次達2600公噸，已影響下游360家業者，包括超市、餐廳和便利店等。

沙拉油是台灣常用的烹調用油，在其他地區又稱植物油、大豆油。

事件揭露抽驗機制漏洞，生產商今年4月首次抽驗沒超標，到5月下游業者自主檢驗發現超標後，只在供應鏈內逐層向上游通報，主管機關延至6月底才收到通知，逾50日「空窗期」令問題油擴散全台。

有專家向BBC中文表示，政府應考慮修訂通報機制，當檢驗單位驗到超標後，須直接通知主管機關。而廠商應同步委托兩間或以上化驗室檢驗樣本，減少覆檢時間。

致癌食油怎樣流通全台？

中聯油脂在1995年成立，背後股東是泰山企業、福壽實業與福懋油脂。中聯年產能最高可達21萬公噸，市佔率約三分之一。公司出售的食油經過中游廠商加工，製成調合油和香油等，再供應下游的零售商、食品製造商和餐廳。

台灣食藥署在7月1日發公告，指6月30日收到中聯通報，一批4月製造約1300公噸的大豆沙拉油，驗出致癌物苯駢芘含量最高每公斤8.1微克，是法定上限每公斤2微克的4倍。

7月8日食藥署再公佈，另一間食油大廠「泰山企業」的調合油亦驗出苯駢芘超標，其原料來自中聯油脂另一批次的大豆沙拉油，涉及1309噸，共流向泰山、福壽及福懋三家公司。

換言之，逾2600噸大豆沙拉油涉致癌物超標，引發外界對食安的憂慮。

根據食藥署截至7月8日統計，相關食油涉及下游360家業者，當中有348家有產品流入市面，包括大全聯、家樂福、路易莎和桂冠等。現時署方公佈預防性下架產品清單多達401項，包含知名餐飲與各大超商的食品。

台灣教育部最新清查指出，共有623所學校及258所幼兒園疑似使用問題油品，已要求立即停止使用。

苯駢芘被國際癌症研究中心列為一級致癌物，是有機質經不完全燃燒或熱裂解形成的多環芳香烴（PAHs）。

食藥署7月4日召開專家會議，分析大豆沙拉油含有苯駢芘成因，或與進口的巴西黃豆原料含水量過多有關，當黃豆延長乾燥、燻蒸過程時，因「熱損傷」產生苯駢芘等物質。

為何把關機制失效？

食油問題蔓延至全台，外界質疑把關制度存在漏洞。

現時《食安法》的行政命令要求食用油脂的製造加工業者，須「半年內或單一批次」至少進行一次檢驗。中聯發聲明強調，公司是每季定期檢驗。資料顯示，中聯4月22日驗出苯駢芘含量每公斤1.6微克，屬於偏高但仍在合格範圍內。

相關原料4月發貨後，下游廠商南僑5月13日自主檢驗發現超標，南僑將樣本送交第三方機構覆驗，確認超標後通知上游廠商福壽，福壽在6月11日再上報中聯，而中聯重複送驗確認超標後，6月30日才通報衛福部，中間隔了整整一個半月，令有問題食油已流通全台。

根據《食安法》第7條，當食品業者「發現產品有危害衛生安全之虞」，應停止製造、加工、販賣及辦理回收，並通報地方縣市政府。

台灣食品技師協會理事長曾貽湧向BBC中文表示，事件反映業界和政府對《食安法》第7條的理解有落差，業界理解製成的「產品」有問題要通報，至於原料有問題，通報權責單位就變得模糊。但政府一方認為，當原料有問題，廠商亦要通報。

此外，現時樣本送交檢驗一般需時兩星期，即使實驗室願意加急處理，亦需要約一星期。曾貽湧指出，食品業者擔心首次檢驗結果有誤，導致虛驚一場，往往會再送覆檢，「時間差」延誤通報。

他建議修改通報機制，當檢驗公司驗出超標，強制規定直接通報主管機關，由政府機關決定後續處理方法。其次，為避免採樣誤差，廠商應將樣本同時送交兩個或三個檢驗單位，節省覆檢時間。現行《食安法》規範上市櫃公司、特定類別且資本額一億元以上的公司應設置實驗室，他建議日後研究訂明實驗室的配備和強制檢驗項目，加快檢驗效率。

衛福部部長石崇良表示，政府將全面檢討現行油品管理機制，釐清是否存在制度漏洞，責成地方衛生局加強市場抽驗，食藥署擴大對煉油廠及製油流程的檢測。

下架政策急轉彎

這次食安危機，政府下架政策備受批評。

食藥署7月4日宣佈含致癌油20％以下產品不需下架，由業者自主揭露產品資訊。到7月7日改為全面下架，政策急轉彎引起在野黨猛烈批評，國民黨和民眾黨點名要求石崇良負起政治責任下台。

石崇良承認，早前政策令第一線執法人員仍有模糊空間，為政策改變造成困擾道歉。他表示，只要還在公職一天，就會全力為國人的健康福祉努力。

多間涉事廠商遭重罰，南僑被罰300萬台幣（約9.3萬美元；約63.5萬人民幣）。而中聯被認定延遲通報，依據《食安法》和《行政罰法》加重處罰，共裁罰1億6520萬元台幣（約514萬美元；約3499萬人民幣），創下史上最高金額。

資料顯示，台灣過去發生過食油相關食安危機。2014年警方破獲有不法業者製造俗稱「地溝油」的餿水油，流入市面劣質油高達數百噸；2013年大統與富味鄉被揭用低價油混入高價油販售。