脫歐十年後，英國新首相在歐洲問題上必須做出重大抉擇

在巴黎蒙馬特高地、毗鄰聖心堂（Sacre Coeur）的聖皮耶旋轉木馬（Carrousel de St Pierre），以其帶有懷舊氣息的彩繪與金色鬃毛的木馬，以及隨旋轉飄揚的法國香頌音樂，長久以來深受遊客喜愛。然而，最近當我看著這座旋轉木馬在那些浪漫的法國旋律中轉動時，它讓我聯想到的，卻是英國脫歐（Brexit）。

自英國投票決定離開歐盟至今，已有10年。幾乎在公投結果出爐後不久，從歐盟的角度來看，英國便開始向內收縮，踏上長達數年的政治危機之路——國家分裂、爭吵不休，在原地打轉——就像那座彩繪的旋轉木馬一般。

而如今，我們似乎又回到這個循環之中。

在脫歐公投後的十年間，英國已出現七位首相——直到施紀賢爵士（Sir Keir Starmer）星期一（6月22日）宣布辭職。與此同時，那場充滿張力、似乎周而復始的歐盟議題——英國在經濟上應與布魯塞爾靠攏到何種程度——在施紀賢領導的工黨政府推動下，再度回到國內政治議程的核心。

十年前，歐盟對英國脫歐後顯現的社會與政治動盪感到震驚（英國國會一向被視為歐盟當中最穩定、最受尊崇的議會）。但歐盟夥伴如今表示，他們已逐漸習慣當代英國政治如過山車般的起伏。

坦白說，若看看歐盟兩大核心國——法國與德國——它們的國內政治局勢近年來也難言平靜。

但英國政治的動盪，是否會影響施紀賢所啟動的對歐新談判？這些談判旨在拆除脫歐後的繁瑣規範，並提振英國疲弱的經濟。

布魯塞爾方面認為，這些談判將會在其繼任者上任後繼續推進。不過，歐盟周一表示，正重新評估是否如期舉行原定於7月底與施紀賢政府的峰會。

米歇爾・巴尼耶（Michel Barnier）在多年往往充滿激烈爭議的脫歐談判期間，一直擔任歐盟首席談判代表。如今，他依然是法國政壇的重量級人物——一名中間偏右的國會議員，兩年前曾短暫出任總理，並預計將參與即將舉行的總統選舉。

我在法國國會旁一間小巧的辦公室裡見到了巴尼耶。他的基本立場是，無論英國派誰上場代表自己，歐盟都必須接過對方伸出的手，與之共舞。

他對我說：「我們必須面對這種情況並予以尊重。英國將會有一位（新的）首相，我們會與其合作。看看（脫歐）談判期間發生的事情，在四年間，我面對了四位不同的英國談判代表。那同樣是一種不穩定的局面，但我們……仍然去應對它。」

在漫長而常充滿摩擦的脫歐談判中，巴尼耶因為專門印了一隻有「保持冷靜、繼續談判」（Keep Calm and Carry on Negotiating）字樣的咖啡杯，而在我等記者之間聞名，這是對英國二戰時期「保持冷靜、繼續前進」宣傳標語的俏皮改編。

巴尼耶也以堅定拒絕英國尋求「特殊待遇」而著稱。

如今，類似的英國訴求似乎再次出現：工黨政府希望更接近歐盟單一市場，卻不想支付太多費用，也不願接受歐盟勞工自由流動——而英國國內移民辯論正如火如荼。

這正是布魯塞爾十年前所說的「摘櫻桃」（cherry-picking；輸打贏要）——英國不能既要離開俱樂部，又要保留對她最有利的優惠。

歐盟內部的威脅

我曾為BBC報導過脫歐談判的所有曲折，但此後世界已發生巨變。

歐洲昔日最好的盟友美國，在特朗普（Donald Trump 川普）領導下變得難以預測，甚至對傳統盟友展現攻擊性。俄羅斯正在烏克蘭進行實體戰爭，並在歐洲其他地區發動混合戰爭，包括假訊息和破壞活動。當然別忘了中國因素。

歐洲主流意見認為，歐盟也面臨來自內部的存在性威脅——許多國家的疑歐政黨表現強勁。

在這種新形勢下，與英國增加合作——畢竟是歐洲第二大經濟體兼軍事強國，儘管其內部的種種問題人盡皆知——難道不是對歐盟有利嗎？防務合作早已在進行，那經濟方面呢？

在施紀賢爵士宣佈辭職前片刻接受我訪問的巴尼耶表示，歐盟「真誠歡迎」英國提出更緊密關係的任何請求。

他仍認為英國脫離單一市場是「雙輸」局面，但強調單一市場是歐盟的王冠明珠，尤其在當前充滿挑戰的時代，布魯塞爾不能也不應為英國做出特殊妥協，以損害這一最大資產。

他強調：「我們正處於一個更加危險、不穩定、脆弱的世界，我們必須守住我們的資產並保持團結。這是我們的底線。對英國沒有敵意或報復心態，但英國必須明白，我們不能冒險瓦解或削弱單一市場。」

巴尼耶接著提及歐盟內部的威脅，他將其與英國改革黨（Reform UK）黨魁奈傑爾·法拉奇（Nigel Farage）相提並論。法拉奇曾長期在歐洲議會推動英國脫歐。

「在我們許多國家，都有自己的『法拉奇』，像法國的勒龐（Marine Le Pen；馬琳·勒龐）或巴德拉（Jordan Bardella，一旦勒龐因貪污罪名成立無法參選，便會頂上的『國民聯盟』（RN）總統參選人）。」巴尼耶說：「歐洲有許多法拉吉想要摧毀我們。絕對不行。」

法拉奇曾經常表示他「討厭」歐盟，但他熱愛歐洲。他亦否認自己的目標是要徹底摧毀歐盟。

2027年對歐盟的意義

巴尼耶擔心（這也是歐盟圈內的普遍憂慮），如果布魯塞爾對非成員國——例如英國——做出經濟妥協，將會壯大那些呼籲本國脫歐或大幅削弱歐盟共同規則的疑歐政黨。

法國極右翼「國民聯盟」（RN）的歐洲議會議員法布里斯·萊格里（Fabrice Leggeri）對此前景感到樂觀。

他告訴我：「我們有信心2027年將會是非常重要的一年，一個轉折點——要是我們贏得法國大選的話。」

民意調查顯示，馬琳·勒龐的疑歐政黨較以往任何時候都更有機會贏得法國總統選舉。法國總統在外交政策方面擁有極大影響力，包括涉及歐盟事務的決策。作為與德國並列、歐盟中最具代表性的國家之一，這可能對布魯塞爾產生重大影響。

萊格里對我表示，國民聯盟希望歐盟在非歐盟移民問題上採取更強硬立場，並撤回雄心勃勃的綠色法規。他形容這些政策是「無稽之談」，並認為其對歐洲產業造成損害。該黨亦主張減少法國對歐盟預算的貢獻，並長期反對向烏克蘭提供軍事援助。

在整個歐洲，2027年將是一個「超級選舉年」。萊格里與國民聯盟期望，在法國之外，理念相近的疑歐政黨能在意大利、西班牙及波蘭等歐盟大國中，贏得多數席位或在聯合政府中扮演重要角色。

萊格里表示：「我們有可能從內部改變歐盟。」

他還指出，即使單靠法國一國，在多個層面上也足以令歐盟陷入癱瘓。

只需回想一下規模遠較小的匈牙利，其高度疑歐的前總理歐爾班（Viktor Orbán）過去如何多次凍結並阻撓歐盟的共同決策，便可見一斑。

「我們正在為未來作準備，」萊格里自信地對我表示。「我有幸在聖誕節前陪同巴爾德拉先生前往倫敦，當時他會見了法拉奇先生。如果法拉奇成為下一任英國首相，而國民聯盟在明年執掌法國政權，我可以告訴你，我看到有很多合作的可能性。」

脫歐後的歐盟

法拉奇的政治前景在此地備受關注。儘管歐盟希望英國在經濟上更為靠攏，布魯塞爾更希望明確了解，大多數英國民眾究竟希望從歐盟獲得甚麼，又願意作出哪些讓步。

據悉，只有在這一點變得清晰之後，歐盟才會考慮與英國首相達成真正重大的協議。在此之前，除了一些與英國貿易往來最為密切、同樣受到脫歐後繁瑣規範影響的歐盟國家（如愛爾蘭、比利時和荷蘭）之外，多數國家表示，他們對現狀感到滿意——即歐盟與英國在脫歐談判結束時簽署的《貿易與合作協議》（TCA）。

至於歐盟本身的變化，令人感到耐人尋味的是，在2016年英國投票脫歐之後，曾廣泛預測會出現骨牌效應。意大利將成為下一個離開的國家，接著可能是丹麥或瑞典，甚至法國也會離開。當時，歐盟內迅速崛起的疑歐政黨紛紛提出「法國脫歐」（Frexit）、「瑞典脫歐」（Swexit）、「意大利脫歐」（Italexit）等主張。然而，這一切並未發生。

原因何在？德國保守派歐洲議會議員戴維`麥卡利斯特（David McAllister）認為，歐盟選民看到英國在投票脫歐後陷入危機；他們也目睹了隨後與歐盟之間漫長而痛苦的談判過程，最終認為這樣的代價並不值得。

脫歐十年後，皮尤研究中心（Pew Research Center）的一項最新調查顯示，這場曾嚴重撕裂英國團結的公投，反而可能拉近了歐盟的凝聚力。在自2016年以來持續追蹤的英國及七個歐盟成員國中，現時有62%的受訪者對歐盟持正面看法，高於十年前的49%。

歐洲改革中心（Centre for European Reform）的阿米達·范·里（Armida van Rij）指出，許多歐洲國家正積極重振加入歐盟的努力，其中又以烏克蘭最為迫切。

與此同時，正如我們所討論，在現有的歐盟成員國之中，民族主義與疑歐政黨的支持度正不斷上升。相比之下，從德國的默茨（Friedrich Merz），到法國的馬克龍（Emmanuel Macron，馬克宏），再到波蘭的圖斯克（Donald Tusk）等較為傳統的歐洲領袖，則顯得壓力重重，甚至有些勢單力薄。

多數歐洲人表示，他們認為歐盟遠非完美，但特別是在俄羅斯於2022年入侵烏克蘭之後，他們認為在這個動盪的世界中，「團結即力量」，留在一起更為安全。

法國的國民聯盟、德國的另類選擇黨（AfD）、奧地利的自由黨（Freedom Party）等政黨，亦已調整其口號，以吸引盡可能多的選民支持。

巴尼耶對我表示，脫歐這個議題已成為歷史。然而，未來疑歐勢力在歐盟內部潛在的影響力，正令布魯塞爾感到憂慮——而且是深感憂慮。