日菲啓動EEZ劃界談判後續：中國海警東進，北京為何稱對台「近海治理」成功

2026年6月初，日本首相高市早苗與菲律賓總統小費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）在東京峰會上宣布，將雙邊關係提升至「全面戰略夥伴關係」，並正式啟動太平洋專屬經濟區（EEZ）與大陸架劃界談判。此舉被若干評論視為兩國外交合作及強化「第一島鏈」、打造印太新秩序的關鍵一步，不出所料，立即引發中國強烈且持續的反制。

6月1日，中國海警岱山艦編隊高調在台灣島以東海域開展「執法巡查」；6月6至10日，中國交通運輸部派出多艘萬噸級公務船展開大規模「海上交通專項執法和掃測行動」，中國海警船後來進入日本沖繩縣與那國島南方海域的專屬經濟區，首次在該區域主張管轄權，直到6月8日仍在周邊海域活動。

中國官媒高調宣稱，近期從海警到地方海事局，從東海航海保障中心到東海救助局，多部門聯動，對台灣形成了「近海治理」模式。

譬如，中國中央電視台旗下新媒體帳號「玉淵譚天」稱，中國海警巡航已經在台灣東部海域從臨時變成常態，從單一成為整體包圍台灣的戰略突圍:「這次行動，相當於是多個問題，一次解決。可以說，『近海治理模式』釋放的信號很明確：以後，我們的視野裡會越來越少出現『台灣海峽』。」

據此，外界因此關注，從2022年南希·佩洛西（Nancy Pelosi，裴洛西）訪台後中國軍機常態化穿越台海中線，到如今海警船大舉東進台灣太平洋側，日菲加速行動究竟是預防性戰略布局，還是無意中為中國提供了壓縮台灣戰略空間的絕佳藉口？甚至有評論認爲，中國在台灣東海岸的常態化巡弋，讓台灣成為這一情勢下的最大「輸家」？

美國海軍戰爭學院（Naval War College）海洋戰略主席詹姆斯·霍姆斯教授（Prof James R. Holmes）向BBC中文分析指出，日菲的行動不僅在法律層面上沒有問題，更觸動了北京被困在「第一島鏈」內的深層焦慮。

霍姆斯教授認為這是一步好棋，並解釋說：「中國一直不斷試圖讓鄰國感到疑慮和恐懼，為什麼不以其人之道還治其人之身呢？尤其當國際法站在你這一邊的時候。馬尼拉和東京正在為成熟大國如何協商分歧，樹立良好典範。」

台灣國防部智庫「國防安全研究院」鍾志東博士向BBC中文強調，台灣並不是日菲協議下的輸家。「這件事反而凸顯了台灣議題的重要性及整體性，以及中國對外擴張主義的危險性。」他又說，不能讓台灣落入「日本與菲律賓的合作傷害了台灣」的這種來自對岸的敘事框架，而應該把問題重新定位。

鍾志東認為，北京只是利用日菲海域劃界談判作為理由，把原本主要集中在台灣西部海峽的灰色地帶壓力，進一步擴展到台灣東部海域，實現海上行政管轄權的常態化。這不是單純的台灣東部海域問題，而是中國片面宣稱對台灣擁有主權所造成的結構性區域安全問題。

「近海治理」奏效？中國突圍「第一島鏈」？

日本與菲律賓的專屬經濟區劃界談判，主要聚焦於沖繩八重山群島（Yaeyama Islands）與菲律賓最北端巴坦群島（Batan Islands）之間的重疊海域。

這片海域蘊藏豐富漁業資源與潛在油氣儲藏，兩國希望透過《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）框架下的正式協議，釐清專屬經濟區與大陸架界線，為未來共同資源開發、漁業管理、海洋能源合作及跨界經濟示範區奠定法律基礎。根據公開報導，日本願意提供先進技術甚至軍援馬尼拉，菲律賓則提供關鍵地理位置等資源與東京合作。

然後，此舉迅速引發中國強烈且持續的反制。中國外交部稱有關談判「完全非法且無效」之後，立即在6月1日派遣中國海警岱山艦編隊，首次在台灣外島蘭嶼東南方太平洋約52海里處（96公里）執行北京所稱的「執法巡查」。

6月6日至10日，中國交通運輸部組織福建海事局、廣東海事局等多單位，派出包括萬噸級「海巡09」、5000噸級「海巡06」等4艘大型公務船，展開「台灣島東部海域海上交通專項執法和掃測行動」，覆蓋超過1030海里，點驗過往船舶198艘次，進行海底電纜掃測，並升旗廣播要求商船提供資訊。

台灣海巡署全程部署多艘艦艇併航監控，以中、英文廣播嚴正警告驅離。台灣海軍更罕見公開透過廣播怒斥對岸船隻，台灣外交部還同時向日菲喊話，要求日菲提供談判詳細範圍，並強調「由於相關水域與台灣主張的專屬經濟區有重大重疊，兩國不得排除或損害台灣的主權權益，應與台灣進行必要協商。」

中國反制動作為何強勢？外界分析，原因之一在於中國知悉日菲這次劃界明顯意在壓縮中國在「第一島鏈」內的活動空間。因此，中國社科院研究員楊霄也向央視「玉淵潭天」直接表態：「既然他們（日菲）在三方重疊區域進行談判，我們就可以更進一步推進對台灣東部海域的管轄。」

對此，若干評論開始討論中國海警在台灣東部的頻繁行動，是否意味著北京已成功突破「第一島鏈」。中國官媒也宣稱已在台灣周邊形成「環台海洋權益保護和海域治理體系」。

華府保守派智庫哈德森研究所（Hudson Institute）非常駐研究員長尾賢博士（Dr Satoru Nagao）向BBC中文分析指出，日菲希望盡快確定專屬經濟區界線，主要目的是趕在中國主張權利之前先完成劃定。

長尾賢博士表示，對北京而言，台灣的太平洋東側是拿下台灣的關鍵海域，因為來自美國、日本與菲律賓的補給都必須經過此處。他說，解放軍的實力已開始接近台灣、日本與菲律賓的太平洋側，即「第一島鏈」。

他告訴BBC中文，在和平時期，國際法上並沒有理由阻止這樣的行動。然而，中國在和平時期的部署，並不代表它在戰時就能輕易在台灣、日本和菲律賓外海的太平洋側部署兵力。因此，大幅提升台日菲加上美國的飛彈與無人機戰力，對解放軍部署在太平洋側的船隻將構成不小的震懾力。

也就是說，在台海衝突發生前，中國無法在「第一島鏈」海域部署足夠的軍力，而且目前日本與菲律賓的飛彈武庫正持續增加。長尾賢說：「換言之，北京一直試圖突破『第一島鏈』，但這在戰時並不容易。」

美國為何低調?

此外，高舉印太戰略或「重返亞洲」戰略的美國在此事上的態度也引發關注。

鍾志東教授說，這一次美國的態度相對低調，背後是美國總統特朗普（Donald Trump，川普）目前在安全議題上對中國整體保持低調，主要因為需要中國在某些議題上的合作，例如即將到來的習近平訪美。

然而，鍾志東表示，低調並不代表美國對台立場改變。從去年的《國家安全戰略報告》大幅強調台灣，到今年相對低調，他認為只是短期策略調整。長期而言，只要美中戰略競爭格局不變，台灣對美國的戰略價值依然不可或缺，尤其在全球半導體供應鏈上的關鍵地位。

事實上，在今年5月的一份報告中，霍姆斯就解釋稱，白宮與五角大廈已在2025年《國家安全戰略》與2026年《國家國防戰略》中清楚指出美國在西太平洋的「勝利理論」——指示美軍對亞洲「第一島鏈」實施「拒止防禦」（denial defense），部署足夠力量嚇阻中國在台海或南海的侵略；若北京無視嚇阻而發動戰爭，則擊敗中國。

霍姆斯指出：「拒止是一種防禦概念，要求聯合部隊與盟友合作維持現狀。在西太平洋，部隊必須守住『第一島鏈』及其鄰近水域與空域。」

因此，面對中國是否突破「第一島鏈」的問題，「只要維持聯盟、守住關鍵地形，並保持軍事優勢，『第一島鏈』戰略就會運作良好」。

台灣面臨挑戰

有分析稱，中國以海上交通專項執法以及航運保障與救助的方式進入台灣東部海域巡航，此舉不僅企圖將台海「內海化」，最終希望將台灣周邊海域都納入其主權宣稱的範圍，用實質管轄權確立主權。如同過往在南海的行動，中國海警船在西太平洋的海上「灰色地帶」戰術已從過去的「被動防禦／驅離」，轉變為「主動建立管轄權」宣稱。

台灣如何面對挑戰，引發區域關注及台灣當地輿論激烈辯論。

台北最初對日菲專屬經濟區談判持樂觀態度，後因重疊問題轉為強硬，要求日菲尊重台灣主權。彼時台灣海委會海巡署維持「監控驅離」策略，避免與中國船隻擦槍走火。但是，有分析稱中方海警船長期的常態化巡航壓力已逐漸顯現。

旅美中國評論人士鄧聿文批判台灣政府對日菲劃界一開始「表示肯定」的表態，認為即使台灣在國安上需依賴美日菲，也無須在海域權益上卑躬屈膝、「白白讓出權益」。他認爲中方行動模式類似2022年裴洛西訪台事件後中國軍機常態化跨越「海峽中線」的局面，認為這次事件將成為台灣東部海域管轄權流失的關鍵節點。

新加坡《聯合早報》則稱，日菲協議不僅可能損害台灣的經濟與漁業利益，更嚴重的是給予北京理由以「執法巡查」名義，在非軍事演習的情況下公開進入台灣東部海域活動。這些評論認為，若對岸海警船等巡航走向常態化，台灣東部將失去戰略縱深，未來補給線受阻，民心士氣也可能受到影響。反對黨國民黨批評政府反應過於軟弱、未能及早維護主權。

面對台灣的處境，最大在野黨國民黨主席鄭麗文近日甚至拋出希望美國及盟友捨棄「第一島鏈」戰略等「冷戰」思維，而是讓台灣與韓國、中國大陸及東南亞合作形成一個繁榮與和平的鏈結。

對此，長期研究島鏈戰略的霍姆斯教授反對這種說法。他表示，國民黨領導層的戰略越來越讓他感到不安。他告訴BBC中文說，「孫子兵法說過『置之死地而後生』。台灣正站在生死邊緣，然而立法院多數黨卻在討好把台灣置於險境的對手。這麼奇怪的政策竟然獲得廣泛支持，實在令人匪夷所思。」

鍾志東教授則向BBC中文分析，此時台灣該做的，首要要強化海巡署的執法能力，同時鞏固與美日菲之間的協調。特別是應將台日、台菲之間現有的漁業協議或執法合作機制，逐步升級為更具安全保障意義的協議，「並從雙邊走向多邊」，例如建立台日菲美整體安全網絡。

他又稱，台灣也應該積極爭取美國的支持，從被動的抗議者轉變為「第一島鏈」海上秩序不可或缺的參與者。他認爲，說到底，在看待台灣議題時，必須要有整體概念，不能只看台灣海峽，而忽略台灣東部太平洋、北部宮古海峽以及南部巴士海峽的種種情勢。這一次的事件，反而是個契機，讓國際社會發現北京企圖突破「第一島鏈」、片面改變台海現況，以及其對台灣主權片面宣示的動作頻頻。

無論如何，日本語菲律賓加速專屬經濟區劃界與戰略結盟，中國以海警東進強力反制，顯示北京不會輕易接受戰略空間被壓縮的狀況，無論是否已真正「打破」這個「第一島鏈」箝制，中國解放軍未來在台灣東部海域常態化巡航似乎業已成形。