Monday, 28 May, 2007, 16:40 GMT 21:40 PST

فوج کے معاشی مفادات: آخری قسط

فوجی امور کی تجزیہ کار ڈاکٹر عائشہ صدیقہ کی نئی کتاب ’ملٹری انکارپوریٹڈ: انسائیڈ پاکستانز ملٹری اکانومی‘ ملکی فوج کے کاروباری مفادات پر ایک وسیع اور گہری نظر ہے۔ اس کتاب میں وہ کئی پس پردہ حقائق کا ایک اچھوتا رخ پیش کرتی ہیں۔ اوکسفرڈ یونیورسٹی پریس کے زیر اہتمام چھپنے والی اس کتاب کی تقریب رونمائی جمعرات اکتیس مئی کو اسلام آباد میں ہو رہی ہے۔ ذیل میں اس کتاب سے کچھ اقتباسات کی دوسری اور آخری قسط پیش کر جا رہی ہے۔

یہ کتاب دس ابواب پر مشتمل ہے۔ پہلا باب جس کا عنوان ہے ’مل بس: ایک نظریاتی تصور‘۔ مل بس اور سول ملٹری تعلقات کے درمیان رابطوں کی وضاحت کرتا ہے۔ بنیادی دلیل یہ ہے کہ مل بس ایک ایسا عنصر ہے جو زیادہ تر فوجوں میں پایا جاتا ہے۔ تاہم فوج کی معیشت اور معاشروں میں دراندازی کا تعلق اس کی سیاسی قوت یا دوسرے معاشرتی اور سیاسی کرداروں سے اس کے براہِ راست تعلقات سے ہوتا ہے۔ فوج جو اندازِ کار اپناتی ہے اس کا دارومدار سول ملٹری تعلقات کی نوعیت اور ریاست میں سیاسی اداروں کے استحکام سے ہوتا ہے۔ اس باب میں سول ملٹری تعلقات کی چھ مختلف اقسام کا ذکر کیا گیا ہے۔ ان تمام اقسام میں فوج کی اپنے مفادات بڑھانے اور ان کا تحفظ کرنے کی طاقت، ریاست کی طاقت کے مطابق بدلتی رہتی ہے۔ سول ملٹری تعلقات کی پہلی دو اقسام، جو سیاسی قوتوں کی مضبوطی کی بجائے فوج کی مضبوطی کے حوالے سے پہچانی جاتی ہیں۔ آخر میں فوج کی ایک قسم ہے جو ریاست کی ناکامیوں سے فائدہ اٹھاتی ہے۔ زیادہ تر افریقہ میں پائی جانے والی یہ افواج جنگجو سرداروں کے ساتھ مل کر ریاستی اثاثوں کی لوٹ مار کرتی ہیں۔

اس باب میں یہ دلائل بھی دیے گئے ہیں کہ مسلح افواج میں حکمران فوج کا کردار لازماً موجود تھا۔ فوج کا سیاست سے کنارہ کش ہونے کا کوئی ارادہ نہیں تھا۔ یہی وجہ تھی کہ پہلے مارشل لاء ایڈمنسٹریٹر، ایوب خان سے یحیٰی خان کا اقتدار لے لینا دوسری مرتبہ فوج کا اقتدار پر قبضہ نہیں تھا بلکہ ایک جوابی فوجی انقلاب تھا جو فوج اور اعلٰی ترین ریاستی کمان میں ایک تبدیلی کی عکاسی کرتا ہے۔ فوج سیاست میں 1971 سے 1972 تک شریک رہی جب اسے ہندوستان کے ساتھ جنگ میں ناکامی کی وجہ سے واپس بھیج دیا گیا۔

	بھٹو جس طبقے کی نمائندگی کرتے تھے اور خود ان کے جو سیاسی عزائم تھے ان کی وجہ سے وہ عوامی طاقت کو منظم شکل دینے یا جمہوری اداروں کو مستحکم کرنے میں ناکام رہے

تیسرا باب، ’فوجی طبقے کا ارتقاء، 1977 تا 2005‘ فوج کی سیاسی طاقت میں اضافے پر بحث جاری رکھتا ہے۔ اس کے علاوہ یہ واضح کرتا ہے کہ کس طرح افسر طبقے کے مالیاتی مفادات میں اضافے نے فوجی برادری کی معاشی خود مختاری میں اضافہ کیا اور اسے ایسا اختیار فراہم کیا کہ یہ دوسروں پر انحصار سے آزاد ہو جائے۔ 1972 میں جمہوریت بحال کرتے ہوئے فوج نے اس بات کو یقینی بنایا کہ اقتدار ذوالفقار علی بھٹو کو منتقل کیا جائے جو مشرقی پاکستان سے تعلق رکھنے والے شیخ مجیب الرحمٰن کی نسبت فوج کے زیادہ قریب تھے۔ بھٹو جاگیردار طبقے کی نمائندگی کرتےتھے، جو ملک کی حکمران اشرافیہ کا حصہ ہے۔ تاہم فوج سیاسی نظام کو پوری طرح کنٹرول نہ کر سکی۔ 1977 کی دہائی پاکستان میں عوامی سیاست کی دہائی تھی اور اس سے عوام نسبتاً زیادہ بااختیار ہوئے۔ بھٹو جس طبقے کی نمائندگی کرتے تھے اور خود ان کے جو سیاسی عزائم تھے ان کی وجہ سے وہ عوامی طاقت کو منظم شکل دینے یا جمہوری اداروں کو مستحکم کرنے میں ناکام رہے۔ اس کی بجائے، جیسا کہ تیسرے باب میں بتایا گیا ہے، منتخب وزیراعظم نے مسلح افواج کی تعمیر نو کی۔ نتیجہ یہ ہوا کہ فوج 1977 میں دوبارہ اقتدار کے ایوانوں میں موجود تھی۔ اس کے بعد سے فوج کی اعلٰی قیادت فوج کے معاشی مفادات کو مستحکم کرنے اور ادارے کے اقتدار کو منظم شکل دینے کی جدوجہد میں مصروف ہے۔تیسرے مارشل لاء ایڈمنسٹریٹر، جنرل ضیاء الحق نے قومی سلامتی کونسل کے قیام کی بحث چھیڑی۔ یہ ایک ایسا ادارہ ہے جو فوج کو حکمرانی میں ایک مستقل کردار دلا دے گا۔ اگرچہ جنرل ضیاء کو قومی سلامتی کونسل کے قیام میں کامیابی نہیں ہوئی لیکن انہوں نے آئین کے آرٹیکل اٹھاون (دو) (بی) متعارف کرا لیا جو صدر کو یہ اختیار دیتا ہے کہ وہ منتخب حکومت کو برطرف کر دے۔

انیس سو نوے کی دہائی میں یہ شق سیاسی حکومتوں کو برطرف کرنے کے لیے کئی مرتبہ استعمال کی گئی۔ قومی سلامتی کونسل کے قیام کا منصوبہ بالآخر دو ہزار چار میں چوتھے فوجی حکمران جنرل پرویز مشرف کے دور حکومت میں کامیاب ہوا۔ اگرچہ ضیاء کے دور میں قومی سلامتی کونسل قائم نہ ہو سکی مگر فوج کو نمایاں حیثیت ملی اور 1988 میں ایک پراسرار فضائی حادثے میں فوجی آمر کی موت کے بعد بھی اسے واپس نہیں دھکیلا جا سکا۔ دراصل سیاستدانوں نے بھی فوج کے معاشی مفادات کو مستحکم کرنے میں کردار ادا کیا۔ مسلح افواج کو معاشی فائدے اٹھانے کے زیادہ مواقع فراہم کیے گئے۔ ادارے کے معاشی مفادات نے اس کے سیاسی عزائم کے ساتھ مل کر اسے اپنی طاقت کو باقاعدہ منظم شکل دینے میں اہم کردار ادا کیا۔

چوتھے باب میں جس کا عنوان ہے: ’مل بس کا تنظیمی ڈھانچہ‘ پاکستانی فوج کی معاشی سلطنت کی تنظیمی ہیئت کے خدوخال بتائے گئے ہیں۔ اس میں کمان اور کنٹرول کے نظام اور معاشی وسائل کے حصول کے مختلف طریقوں کے بارے میں بتایا گیا ہے۔ فوجی کی سلطنت تین مختلف سطحوں پر کام کرتی ہے: (الف) ادارے کی براہِ راست شمولیت سے؛ (ب) کسی ذیلی کمپنی کے ذریعے معاشی فائدے حاصل کرکے اور (ج) فوجی برادری کے ارکان کو بحیثیت افراد فائدے پہنچا کر۔ یہ طرزعمل انڈونیشیا سے ملتا جلتا ہے جہاں اعلٰی ترین سیاسی قیادت فوج کے ساتھ ساتھ معاشی غارتگری میں شریک ہے۔

	قومی سلامتی کونسل کے قیام کا منصوبہ بالآخر دو ہزار چار میں چوتھے فوجی حکمران جنرل پرویز مشرف کے دور حکومت میں کامیاب ہوا

پانچواں باب جس کا عنوان ہے ’مل بس کا تشکیلی دور‘ 1954 تا 1977‘ تشکیلی دور میں مل بس کے ارتقاء کا جائزہ لیتا ہے۔ 1950 کی دہائی کے وسط سے مسلح افواج نے معیشت کے تینوں شعبوں یعنی زراعت، صنعت اور خدمات میں اپنے مفادات کو وسیع کر چکی ہیں۔ ان تیئس برسوں کو دو مراحل میں تقسیم کیا گیا ہے: (الف) 1954 تا 69 اور (ب) 1969 تا 77۔ کم و بیش انہی ادوار میں ملک میں سیاسی تبدیلیاں بھی رونما ہوئیں۔ پہلے سولہ برس تشکیلی تھے جن میں مسلح افواج نے رفتہ رفتہ سیاست اور معیشت میں اپنے پاؤں جمائے۔ اگلے سولہ برس کے دوران ذوالفقار علی بھٹو کے جمہوری دور حکومت کی شکل میں ایک وقفہ آیا۔ یہی وہ واحد دور تھا جب مسلح افواج کو خودمختاری سے روکنے کے لیے سیاسی رہنما کے ارادے کی وجہ سے مل بس نے تیزی سے نشوونما نہیں پائی۔ تاہم بھٹو اپنے ذاتی سیاسی مقاصد کے حصول کے لیے فوج پر انحصار کی وجہ سے فوج کی سیاسی اور مالیاتی خودمختاری کو روکنے میں ناکام رہے۔

چھٹا باب ’مل بس کی توسیع، 1977 تا 2005‘ مذکورہ برسوں کے دوران مل بس کے پھیلاؤ کے بارے میں ہے۔ یہ وہ عرصہ ہے جب فوج کی داخلی معیشت کئی گنا بڑھی۔ 1977 میں تیسرے مارشل لاء کے نفاذ کے بعد فوج نے اپنے معاشی مفادات کو آگے بڑھانے کے لیے مختلف پراجیکٹ شروع کیے جن میں فوج کے معاشی مفادات کو مزید باضابطہ شکل دینے کے لیے نئے اداروں مثلاً شاہین اور بحریہ فاؤنڈیشن کا قیام عمل میں آیا۔ غیرمستحکم جمہوریت کے دس برسوں کے دوران فوج کے معاشی کردار کو مزید تقویت ملی۔ 1988 سے 1999 کے دوران سیاسی حکومتوں نے مسلح افواج کو ان کی حمایت کے بدلے میں اضافی معاشی فائدے فراہم کیے۔ اس دور میں فوج فنانس اور بینکنگ جیسے نئے شعبوں میں داخل ہوئی۔ آخری دور فوج کے معاشی مفادات کی توسیع اور استحکام کا دور تھا۔ انیس سو ننانوے میں چوتھی مرتبہ فوج کے اقتدار سنبھالنے کے ساتھ دفاعی اسٹیبلشمنٹ کی معاشرے میں فوج کی مداخلت بہت بڑھ گئی۔

ساتواں باب، ’نئے جاگیردار‘ مسلح افواج کے شہری اور دیہی زمینوں پر قبضے کے بارے میں ہے۔ پاکستان کا مسئلہ، وسائل خصوصاً زمینوں کی غیرمنصفانہ تقسیم ہے۔ چند لوگ بڑے قطعاتِ اراضی کے مالک ہیں جبکہ دوسری طرف تیس ملین بے زمین کاشتکار اپنی بقا کی جنگ لڑ رہے ہیں اور زمین کی تلاش میں رہتے ہیں۔ تاہم، بالادست طبقات، جن میں فوج بھی شامل ہے، خود اپنے لیے زمینوں کے حصول میں مصروف رہے ہیں۔ بعض مقاصد کے لیے فوج کو زمینیں دینے کی برطانوی روایت کو افسران کے سینئر درجوں کے فائدے کے لیے استعمال کیا جاتا رہا ہے۔ ریاست اور اس کی فوج کا جاگیردارانہ رویہ زمینوں کی تقسیم اور اہم وسائل مثلاً پانی پر اجارہ داری سے ظاہر ہوتا ہے۔

اگرچہ سپاہیوں کو بھی انعام کے طور پر زمین دی جاتی ہے مگر انہیں زرعی زمین کو ترقی دینے کے لیے پانی تک رسائی فراہم نہیں کی جاتی۔ یہ سہولت سینئر افسران تک محدود ہے۔ وسائل کی یہ غیرمساوی تقسیم سینئر افسروں کو اسی طبقے میں لے جاتی ہے جس میں سویلین جاگیردار ہیں۔ اس کے علاوہ شہری اراضی حکمران طبقے کی طاقت کا مظہر ہوتی ہے۔ مکانات کی کمی کا مسئلہ حل کرنے کی بجائے یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے شہروں کے بہترین علاقوں کی زمینیں مسلح افواج کے افسران اور دوسرے بالادست طبقات کو دینے کا طریقہ اپنائے رکھا۔

آٹھویں باب کا عنوان ہے، ’ملازمین کے لیے سہولیات کی فراہمی: فوج کی فلاح و بہبود‘۔ اس باب میں فوج کی اس دلیل کا جائزہ لیا گیا ہے۔ حاضر سروس اور ریٹائرڈ فوجیوں کے لیے بہبود کے پروگرام بنیادی طور پر فوج کی ملازمت کو ملک کے جسمانی طور پر اہل شہریوں کے لیے پُرکشش بنانے کے لیے چلائے جاتے ہیں۔ یہ فلاح و بہبود اس کی اپنی سیاست اور جہتوں کے مطابق چل رہی ہے۔ ایک سطح پر بہبود کے فنڈز کی تقسیم کا انحصار ممکنہ فائدہ حاصل کرنے والے کے اثر و رسوخ پر ہوتا ہے۔ سینئر افسروں کو چھوٹے ملازمین کے مقابلے میں فائدوں میں حصہ نسبتاً زیادہ ملتا ہے۔ ایک اور سطح پر، بھرتی کی غلط پالیسی کی وجہ سے جو چھوٹے صوبوں اور بعض نسلی اقلیتوں کے خلاف تعصب پر مبنی ہے، وسائل کی غیرمنصفانہ تقسیم ہے۔ ملک میں موجودہ نسلی تناؤ اس غیرمتوازن تقسیم کی وجہ سے پایا جاتا ہے۔

نویں باب کا عنوان ’مل بس کی قیمت‘ ہے۔ اس باب میں فوج کی داخلی معیشت کی مالی قیمت کا تجزیہ کیا گیا ہے۔ اس باب میں پیش کیے گئے اعدادوشمار فوج کے اس دعوے پر سوال اٹھاتے ہیں کہ اس کے تجارتی منصوبے اچھی کارکردگی کے حامل ہیں۔ فوج کے بعض بڑے کاروباری اداروں یا ذیلی اداروں نے مالیاتی امداد حاصل کرکے حکومت کو زیرِبار کیا ہے۔ حکومت کے اس دعوے کے باوجود کہ یہ کاروبار نجی شعبے کا حصہ ہیں، مختلف کمپنیاں سرکاری وسائل استعمال کرتی ہیں۔ اس طرزعمل سے مارکیٹ میں بگاڑ پیدا ہوتا ہے۔ اس سے مل بس کے مالیاتی اور مواقع کے لحاظ سے نقصانات بڑھ جاتے ہیں۔ فوج کی داخلی معیشت مسلح افواج کی پیشہ ورانہ صلاحیت کو بھی نقصان پہنچاتی ہے۔

’مل بس اور پاکستان کا مستقبل‘ کے عنوان سے تحریر کیے جانے والے دسویں باب میں، فوجی معیشت کے فوج کی پیشہ ورانہ صلاحیت اور ملک کی سیاست پر اثرات کا جائزہ لیا گیا ہے۔

گزشتہ ابواب میں پیش کیے گئے شواہد کی بنیاد پر نتیجہ یہ نکلتا ہے کہ مل بس سیاسی اور سماجی دونوں لحاظ سے نقصان کا سودا ہے۔ سیاسی اعتبار سے یہ فوج میں اقتدار کی ہوس پیدا کرتا ہے۔ کوئی فوج جس کے اس قدر گہرے مفادات ہوں اسے بالادست مقام سے اس وقت تک ہٹایا نہیں جا سکتا جب تک ملک میں یا بین الاقوامی جغرافیائی و سیاسی ماحول میں ایسی اہم تبدیلیاں نہ آئیں جو مسلح افواج کو سیاسی اختیار سے دستبردار ہونے پر مجبور کر دیں۔

سماجی طور پر مل بس معاشرے میں منصف قوت کے طور پر فوج کی قبولیت کو کم کر دیتا ہے اور محروم طبقات کی محرومی کو بڑھا دیتا ہے۔ مل بس معاشی استحصال کو باضابطہ شکل دینے کا نام ہے جس کا اثر فوج کے کردار پر بھی پڑتا ہے، اس قسم کی معیشت فوج کو ایک غارتگر ادارے میں تبدیل کر دیتی ہے جو طاقت کو فوج کے، خصوصاً فوجی اشرافیہ کے معاشی فوائد کے لیے استعمال کرتا ہے۔ عام آدمی جو پہلے ہی بالادست طبقات کے لالچ سے دلبرداشتہ ہے فوج سے بھی انصاف کی امید کھو دیتا ہے۔ اس کے نتیجے میں پیدا ہونے والی تنہائی معاشرے کو دوسرے، عموماً انتہا پسندانہ نظریات کی جانب دھکیل سکتی ہے۔

یہ معلوم کرنا اہم ہوگا کہ کیا پاکستان، ترکی اور انڈونیشیا میں جہاں سول ملٹری تعلقات سرپرستانہ اور محافظانہ نوعیت کے ہیں، مذہبی قدامت پسندی میں اضافہ محض اتفاق ہے یا مسلح افواج کے کردار میں تبدیلیوں کا نتیجہ۔